Петербургская стратегия и воронежская тактика
23 - 25 ноября в 13:00 в Воронеже прошел семинар "Развитие института Уполномоченного по правам человека в регионах ЦФО". В мероприятии приняли участие Уполномоченные по правам человека Н.И. Загнойко (Липецкая область) и Н.Д. Ефремов (Курская область), консультант отдела взаимодействия с государственными органами аппарата УПЧ в РФ С.А. Акопян, эксперты центра "Стратегия" Е.Л. Бестужев и А.Л. Нездюров, директор Общественной приемной при УПЧ по Воронежской области А.Ю. Юров, а также правозащитники из Воронежской, Тверской, Рязанской, Костромской областей.
В ходе семинара участники обсудили российский опыт правозащитной деятельности и уже появившийся опыт создания и функционирования института Уполномоченного по правам человека, возможные формы участия общественности и научного сообщества в создании и обеспечении деятельности этого института, опыт областей Черноземья и перспективы развития в них Института уполномоченного.
Семинар подготовили СПб центр "Стратегия" совместно с Межрегиональной правозащитной группой (Воронеж/Черноземье) и Общественной приемной Уполномоченного по правам человека в РФ по Воронежской области, при участии Уполномоченного по правам человека в РФ.
Пост регионального Уполномоченного по правам человека на сегодняшний день существует в 33 регионе РФ. К сожалению, Воронежская область в их число не входит. Тем не менее, уже более года существует общественная приемная при УПЧ в РФ, действующая на общественных началах. Только за год работы приемной правовая помощь была оказана 468 гражданам. По случаям нарушения прав человека, где уже вынесены решения суда или есть решения органов власти, прием вели лично советники Общественной приемной. Поскольку в Воронежской области пока отсутствует региональный Уполномоченный по правам человека, приемная, являясь, по сути, представительством федерального Уполномоченного, временно заполняет эту нишу.
По словам Е. Бестужева, занимающегося проблемой региональных омбудсманов много лет, "УПЧ является мостиком между обществом и властью". А вот УПЧ по Липецкой области Н. Загнойко приводит пессимистичное определение: УПЧ - это пейджер. Т.е. связь общества и власти - односторонняя. Из столкновения этих мнений в первый же день семинара и возникла дискуссия: омбудсманы - это некто или никто, т.е. имеет ли УПЧ реальные возможности менять ситуацию или же его полномочия прописаны лишь формально.
Идея создания в Воронеже поста Уполномоченного по правам человека появилась несколько лет назад. В том числе Межрегиональной Правозащитной Группой неоднократно проводились круглые столы, конференции и прочие мероприятия, направленные на популяризацию этой идеи среди чиновников и общественности. В будущем МПГ планирует организовать общественные слушания и экспертизу законопроектов об УПЧ, которые сейчас находятся на рассмотрении в Воронежской областной Думе.
