Федеральная антимонопольная служба и общество — есть ли общие интересы?

1 декабря в Воронеже состоялась презентация и обсуждение общественного мониторинга работы ФАС в Воронежской области. Мероприятие было организовано Центром развития гражданских инициатив и Межрегиональной правозащитной группой. В дискуссии приняли участие представители общественных организаций, эксперты, журналисты, а также сотрудник Управления Федеральной антимонопольной службы в Воронежской области. 
Данное исследование проводилось по заказу ФАС России, которая первой из органов исполнительной власти решилась использовать технологии общественного мониторинга и обратной связи для измерения своей эффективности своей работы. Экспертную поддержку и координацию мониторинга осуществляли ИНП «Общественный договор» (г. Москва) и исследовательский центр «Грани» (г. Пермь). Приглашенный на мероприятие координатор «Граней» К. Сулимов рассказал о ходе общероссийского мониторинга, и каким именно образом результаты оценки работы в регионах будут учтены в Москве.
Общественный доклад был представлен директором МПГ А. Объездчиковой, которая подчеркнула важность налаживания взаимодействия органов власти и гражданского общества, в особенности в контексте реализуемой в РФ административной реформы. «Задачей мониторинга было не выискивать недостатки в работе ФАС, а предъявить позицию целевых групп, как потребителей государственных услуг – в каких пунктах оно нас устраивает, а в каких необходимо улучшать работу», - подчеркнула она.
Основных проблемных тезисов доклада было несколько – согласно общественной оценке Воронежское управление ФАС непрозрачно и зависимо от влияния региональных властей, недостаточно работает по защите общественных интересов. В частности, одним из общественных ожиданий от работы ФАС является усиление по контролю работы государственных органов и местного самоуправления – проверка конкурсов и закупок, государственных и естественных монополий, «номенклатурного» бизнеса – предпринимательской деятельности, связанной, прежде всего, со злоупотреблением административным влиянием и незаконным распределением бюджетных средств. Однако присутствующий на мероприятии специалист-эксперт ФАС по связям с общественностью М. Трухачев сообщил, что УФАС будет продолжать работать преимущественно по жалобам, не демонстрируя никакой самостоятельной воли по борьбе с монополиями, потому что у ведомства недостаточно возможностей для проведения расследований. Таким образом, согласно такому подходу получается, что общество ждет от ФАС защиты от монополий, а ФАС - от общества, ибо справиться со своими функциями самостоятельно оно не способно.
К сожалению, что касается общества, далеко не всегда оно готово содействовать ФАС в улучшении работы. Согласно распоряжению ФАС России И. Артемьева в 50 регионах России, включая Воронеж, сейчас формируются общественно-консультативные советы (ОКС). Их целью является осуществление постоянной связи ФАС с целевыми группами, поддержка и продвижение работы ФАС в обществе. Тем не менее, на обсуждение доклада присутствовали только 3 из членов будущего воронежского ОКС. Представитель ОПОРЫ, зашедшая на мероприятие «по указанию начальства», демонстративно покинула его, заявив, что не хочет тратить время на подобные вещи. Остается только надеяться, что когда ОКС начнет свою работу, руководство УФАС проявит достаточно воли, чтобы его работа стала не просто очередной бутафорией или площадкой по лоббированию корыстных интересов отдельных групп, а реальным механизмом повышения удовлетворенности граждан работой данного государственного органа.