Группа Исследований и Мониторинга

ОБЗОР
специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в регионах Центрального Черноземья

5 лет назад Государственная Дума РФ приняла поправки в Федеральный закон от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которым каждый регион должен обозначить места в муниципальных образованиях, где проведение публичных мероприятий установленной численностью (из региональной практики — по 100-200 человек) возможно без предварительного уведомления властей. Такие места с подачи прессы и инициаторов поправок получили наименование — гайд-парки, хотя в законодательстве для их обозначения используется сложная описательная конструкция: например, «единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно–политического характера места».
Межрегиональная Правозащитная Группа — Воронеж / Черноземье провела исследование того, как норма о гайд-парках реализуется в таких регионах как: Воронежская область, Липецкая область, Тамбовская область, Белгородская область, Курская область.
В ходе исследования оценивались материалы, доступные в сети интернет, проводились экспертные интервью с региональными общественными и политическими активистами, а также проводились выезды на места, в ходе которых проводились замеры и полевые эксперименты.
В результате обобщения всех имеющихся материалов, включая оценку доступности официальных материалов по вопросу на официальных сайтах, количество времени, которое затрачивает человек на поиск этих материалов, а также иные аспекты были сформированы оценки доступности и популярности городских площадок для уличных акций в рассматриваемых регионах.

Белгородская область
В Белгородской области соответствующие поправки в региональное законодательство были приняты незамедлительно, а сам список был составлен через год и утвержден Постановлением правительства от 23.09.2013 г. № 379-пп. На территории Белгородской области пользование гайд-парками осложнено уточнениями в областном законе: например, зимой и летом на них разная норма предельной заполняемости территории, о чем основные пользователи площадок не достаточно осведомлены.
Анастасия Байбикова, секретарь Обкома КПРФ по Молодежной политике и Депутат Белгородской областной Думы, смогла назвать лишь один из двух городских гайд-парков. Назвав второй - местом, куда их акции пытаются отправить всякий раз, когда не хотят видеть возмущенных горожан в центре города.
В самом городе Белгороде гайд-парками как таковыми почти не пользуются.

В городе Белгороде есть 2 официальные площадки:
1) концертная площадка в парке Победы, напротив Белгородского государственного историко-краеведческого музея
https://goo.gl/yBCwDK
Достоинства:
- расположена в центре города;
- на территории есть множество лавочек (более 20);
- площадка оборудована постоянной крытой сценой;
- площадка имеет хорошее освещение.
Недостатки:
- место удалено от органов власти
2) площадка у входа в городской парк им. Ленина
https://goo.gl/r4z1o9
Достоинства:
- нет забора, ограждения.
Недостатки:
- удаленное место;
- место не имеет связи с традициями проведения публичных мероприятий;
- нет лавочек.
Не все жители Белгорода согласны с выбором мэрии. Бдительный гражданин возмутился тем, что митинг на данной площадке в защиту прав предпринимателей оскорбляет память героев и оскверняет святое место.

Площадка в Старом Осколе расположена по адресу ул. Стадионная, рядом со стадионом Локомотив.
Достоинства:
- наличие в парке публичного туалета квадратно-гнездового типа;
- наличие крытой площадки/сцены;
- бронепоезд, стоящий на запасном пути рядом с парком.
Недостатки:
- отсутствие в парке освещения. Есть фонари, но они не горят — лампочки разбиты;
- удаленное место;
- место не имеет связи с традициями проведения публичных мероприятий.

Один из визитеров отмечает: «Иногда без уточнения ситуации на месте трудно понять, как написанное в законе работает на самом деле. Так, для нас стало сюрпризом, что некоторые гайд-парки в области очень сложно найти. Например, в Старом Осколе указан гайд-парк на улице Стадионной. А сама площадка, на деле, не длинная улица целиком, а расположена в парке Железнодорожников. Но как это понять внешнему человеку или активисту, который на эмоциях и хочет выразить свое мнение через публичное собрание!? Там ни разу не проходило ни одно публичное мероприятие. Не удивительно, что ни один активист в городе об этой площадке не знает. Удивляет, как правительство писало этот перечень. Как-то поверхностно советуясь с местными властями?!»

Региональное законодательство о митингах:
- Закон Белгородской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Белгородской области (в ред. законов Белгородской области от 25.12.2012 N 169, от 04.07.2013 N 210) - http://docs.cntd.ru/document/469023404
- Постановление Правительства Белгородской области от 23.09.2013г. № 379-пп «О перечне специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественного общественно-политического характера» - https://belregion.ru/upload/iblock/cb5/379-pp.pdf

Воронежская область

В Воронежской области гайд-парки установлены Постановлением правительства Воронежской области от 19 декабря 2012 г. N 1192 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области», принятом на основании Закона Воронежской области N 160-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий" от 11 декабря 2012 года.
При формировании списка гайд-парков депутаты Воронежской областной Думы и чиновники правительства области проводили обсуждение площадок с общественностью. Общественники настаивали на внесении в список площади Ленина, которая являлась традиционным местом проведения публичных мероприятий. Предполагалось, что принятые площадки должны были быть достойной заменой центральной площади города.
На территории города Воронежа действует 6 гайд-парков:
1. г. Воронеж, ул. Театральная, д. 17. В радиусе 15 метров от памятника А. Кольцову в секторе, направленном в сторону водохранилища (Советская площадь).
Данная площадка для публичных мероприятий активистам изначально интересна не была. Она находится на удалении от транспортных магистралей, потока прогуливающихся здесь не бывает рядом расположено дорогое кафе с не очень хорошей репутацией и действующая церковь — Покровский Собор, службу в котором транслируют через громкую связь на улицу. Площадь имеет неровную ступенчатую поверхность, которая затрудняет доступ на площадку маломобильных групп граждан. Перед площадью находились фонтаны, которые в настоящий момент реконструируются. Администрация города настойчиво предлагает активистам именно эту площадку.
2. г. Воронеж, пр. Революции, д. 56. В радиусе 15 метров от памятника И. Никитину в секторе, направленном в сторону Каменного моста (площадь Никитина).
Данная площадка является наиболее востребованной, в связи с тем, что данное место исторически было местом проведения городских публичных акций. В частности, в краеведческом музее имеется фотография протестующих в начале 20 века рядом с памятником Никитину. Рядом с площадкой расположены общедоступные заведения питания, кафе, где участники могут перекусить без отрыва от мероприятия. Площадка оборудована камерами видеонаблюдения.
3. г. Воронеж, пл. Ленина, д. 7. В радиусе 10 метров от памятника А.С.Пушкину (Театр оперы и балета).
Единственный гайд-парк от которого пусть и не напрямую, но видно и здание правительства области и здание администрации городского округа города Воронеж. На площадке есть лавочки, позволяющие участникам отдохнуть. Однако площадка не востребована. Единственная зафиксированная там акция — одиночный пикет по ЛГБТ тематике. Активисты предпочитают на основании уведомления проводить акции напротив горадминистрации. В непосредственной близости — без необходимости пересекать дорогу - нет ни туалетов, ни киосков.
4. г. Воронеж, ул. Кирова, д. 2. В 20 метрах от центрального входа в здание (северо-восточная сторона) (областная Дума)
Площадка расположена рядом с органом власти — Воронежской областной Думой, что является существенным плюсом площадки. Чаще всего используется группами при проведении мероприятий у здания Думы. Однако, на данной территории нет лавочек.
5. г. Воронеж, пр. Революции, д. 32. В радиусе 15 метров от памятника Пятницкому (Дом офицеров).
Данная площадка расположена на центральной улице города. В зоне прямой видимости напротив расположена приемная председателя партии «Единая Россия», которую, видимо, оставили в качестве громоотвода. Рядом с площадкой имеется много заведений общественного питания и автобусная остановка.
6. г. Воронеж, пр. Революции, д. 24. В радиусе 10 метров от памятника А. Платонову (Дом молодежи).
Эта площадка для публичных акций используется крайне редко, но на ней все же проходят культурные, общественные и политические мероприятия. Сотрудник расположенного рядом с площадкой «красного» корпуса университета сообщил, что им запретили предоставлять розетки университета для публичных мероприятий.
В целом ни одна из площадок в городе Воронеж не расположена в недоступном месте. Все имеют необходимую транспортную доступность. Все расположены в центре. Однако, в то же время, ни одна из площадок не оборудована сценой, которую могли бы использовать выступающие активисты.

Область:
В крупных муниципальных районах - Нововоронеже, Борисоглебске и Бутурлиновке - по 2 гайд-парка. Что примечательно, в большинстве гайд-парков в регионе располагаются не в парках, а на площадях и стадионах. В 7 муниципальных образованиях на центральных площадях (Ленина, Центральная). Однако есть и проблемные адреса, как например, в Верхнем Мамоне - в качестве такой площадки названа просто улица Василевского без конкретизации локации, что может вызвать правовую неопределенность.
Отдельной проблемой видится, что в ряде районов области местные руководители не достаточно хорошо осведомлены о сути специально отведенных мест. Так, в Елань-Колено организатору публичного мероприятия, планируемого на центральной площади, поступило предложение от главы муниципалитета провести мероприятие в гайд-парке с пометкой, что мероприятия могут проводиться только в специальных местах, что не соответствует действительности. После серии переговоров мероприятие удалось провести в ранее планируемом месте.

Выводы:
Рамочно введенная Федеральным законом на федеральном уровне система гайд-парков в Воронежской области работает. Активисты в регионе в целом информированы о существовании возможности проведения публичных мероприятий в специально отведенных местах. Однако распространение информации о конкретных местах и порядке их использования необходимо продолжать распространять как среди активистов, так и среди муниципальных и государственных служащих.

Рекомендации:
1. Продумать возможность создания гад-парков в районах города для проведения мероприятий локального значения.
2. Сохранить все действующие гайд-парки, несмотря на реконструкцию площадок.
3. В случае предполагаемых изменений в списке гайд-парков (дополнение, изменение) проводить публичное обсуждение вариантов.
4. Стремиться к размещению на территории специально-отведенных мест лавочек.

Курская область

В Курской области соответствующие поправки были приняты незамедлительно. Подробный список таких мест утвержден Постановлением Администрации Курской области №1133-па "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно – политического характера мест на территории Курской области". Дата принятия — 25.12.2012 г.
Курск является чемпионом по числу специально отведенных мест для публичных мероприятий. Такого количества площадок на один муниципалитет нет ни в одном другом регионе. При этом площадки не сконцентрированы в центре, а разбросаны по всей территории города.

В городе Курске имеется 11 гайд-парков:
1. Парк им.50–летия ВЛКСМ, прилегает к ул. Тускарная.
Данная площадка является частью зеленой зоны, являющейся парком культуры и отдыха. Сама площадка находится, по мнению жителей, на входе в парк, рядом с местом где продают напитки и сахарную вату. Далее в парке есть спортплощадки, прокат лодок и пляж. Однако, площадка удалена от транспортной инфраструктуры. А само пространство парка более приспособлено для отдыха, чем для проведения публичных мероприятий. В частности, под вопросом находится и возможность обеспечения безопасности участников акции в данной локации. В предполагаемом месте проведения акций не удалось обнаружить возможности для дистанционного видеонаблюдения.

2. Площадь Советов, напротив центрального входа в Курский государственный цирк, ул. Невского, 4.
Данная площадка расположена в самом центре города. Площадка является открытой, просторной, доступной и многолюдной. С хорошим дорожным покрытием и лавочками. В центре площади имеется фонтан, однако, часть площадки занимает парк развлечений. Данная площадка является одним из лучших мест для публичной активности в городе.

3. Парк им. Дзержинского, прилегает к ул. Дзержинского, ул. Бочарова, ул.Красной Армии.
Парк находится в центре города. Площадка открыта. На ней расположен памятник соответствующему историческому персонажу. В парке имеются лавочки.

4. Площадка у памятника В.Клыкову, проспект Клыкова.
Данная площадка находится на окраине города в спальном районе. Вокруг современные высотные дома. В центре площадки — памятник. Вокруг площадки невысокая оградка, газон. На самой площадке имеются лавочки. Покрытие — плитка.

5. МБУК «Концертно – творческий центр «Звездный», ул. В. Казацкая, 20б.
Площадка перед входом в концетрно-творческий центр окружена частным сектором. Она находится в удалении от активных транспортных маршрутов и остановок общественного транспорта. Она расположена перед кинотеатром на возвышении. От дороги ее отделяет клумба. Лавочек на площадке нет. Фонари есть и работают.

6. Сквер перед центром досуга «Родина», ул. Менделеева, 31.
Площадка небольшая, но на ней имеются лавочки. Освещенность хорошая. Есть подъезд для автомобилей. Дорожное покрытие свежее.

7. Площадка перед входом в парк «Солянка», ул. Энгельса, 142.
Данная площадка является пространством перед воротами в парк. В данном месте отсутствует практически все необходимые атрибуты: крайне мало территории, нет лавочек, слабое освещение. Место настолько редко используется для гуляний, что на всей площадке живут крупные муравьи, которые кусают проходящих людей за ноги.

8. МУ ЦНТ «Русь», ул. Обоянская, 26.
Вызывает серьезное сомнение, что какие-либо публичные мероприятия могут проходить на площадке перед Центром народного творчества «Русь». Вход здания упирается в проезжую часть. Провести здесь мероприятия без дополнительного перекрытия дороги невозможно. Однако, судя по тексту — площадкой является сам центр. Возможно, при принятии постановления предполагалось, что активисты смогут проводить мероприятия в зале центра. Информации о такого рода использования центра пока не имеется.

9. Территория у памятного знака воинам 16-й Воздушной Армии, ул. Союзная.
Данная площадка находится на окраине города — на конечной городского транспорта. Рядом с площадкой имеется автостоянка, через дорогу торговый центр. На площади летом работает струйный фонтан без бассейна. Такой фонтан может быть отключен и на его месте тоже могут разместиться участники акции. На площадке имеются аттракционы для детей.

10. Территория на пересечении ул. Малых и пер. Кривецкий, ул. Малых, 80.
Данная площадка на момент посещения не работала. Указанное место обнесено забором, за которым ведутся строительно-реконструкционные работы.

11. МОК ЦД «Мир», ул.Станционная, 14а.
Небольшая площадка — на пару метров шире крыльца - перед кинотеатром. Дорожное покрытие — плитка. От дороги площадку отделяют клумбы. Лавочек нет. Освещенность хорошая.

Область:
г.Щигры, Центральная площадь, ул. Большевиков, 22.
Площадь, прилегающая к МБУ «Дворец Культуры «Аврора», ул.Плеханова, 15.
Площадь просторная, рядом есть магазин. В Дворце культуры есть возмрожность посетить туалет. Дорожное покрытие на площадке крепкое. В целом площадка открыта и пригодна для проведения публичных мероприятий. В целях улучшения функциональности площадки стоит порекомендовать размещение на ней лавочек для удобства пожилых участников.

Выводы:
На территории Курской области одна из самых подробных, тщательно сформулированных разветвленная сетей специально отведенных мест. Нигде на территории Курской области, в отличие от Белгородской, не пришлось столкнуться с непониманием того, где конкретно активисты могут проводить публичное мероприятие. Однако уровень осведомленности региональных активистов об этой возможности крайне невысок.

Тамбовская область

Работа тамбовских гайд-парков регламентируется Постановлением администрации Тамбовской области от 10 декабря 2012 г. №1544 «Об утверждении перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест». Последнее изменение перечня было 30 марта 2015 года. Согласно документу в Тамбове гайд-парки могут размещать акции до 100 человек.
На поиск этого документа в сети Интернет у опытных активистов ушло 20 минут. «Свежая голова» после вводного рассказа о возможности провести акцию без уведомления властей найти информацию о законодательстве, которое этот аспект регламентирует в Тамбове, не смогла.
Зато региональные активисты знают о наличие гайд-парков лучше чем в соседнем Белгороде и Липецке. Все опрошенные знали все площадки в городе, а также понимали специфику и функционал, однако оценивали возможность использования площадок по прямому назначению скептически.
Депутат Тамбовской городской Думы от КПРФ Артем Александров вскоре после появления гайд-парков, столкнулся с тем, что в Котовске местные власти расценили принятие постановления как возможность отправлять в гайд-парк вообще все протестные акции. Ему пришлось обжаловать такую попытку: «В принципе, есть от данных площадок польза, если надо провести акцию в сжатые сроки. Мы, например, проводили совместно с профоюзами в защиту трудовых прав в прошлом году. Плюс в том, что не надо уведомлять власти, площадки находятся в центре, удобно добраться, хоть людей там ходит немного, не так как в людных местах, например, у Зои. Но есть и минусы в плане возможного сопротивления. Например, могут проводить дорожные работы — плитку перекладывать. Если начинается движуха, то на эти площадки ставят бюджетников или молодогвардейцев, которые с плакатами «Мы за Крым» стоят там с 9 утра до 9 вечера».
Активистка штаба Навального в Тамбове Диана Рудакова: «Гайд-парк у нас — это набор букв и звуков. Мы все равно подаем уведомление даже на проведение акции в парке «Сочи». Я недавно проводила акцию «Возвращение имен». Это было в гайд-парке, но нам пришлось подавать уведомление. Хотели провести мероприятие в одном месте, а нас послали туда и еще и уведомление попросили».

В самом Тамбове до начала 2017 года было всего 2 площадки. Обе расположены на ул. Набережная, которая тянется вдоль реки Цна. Обе в хорошей транспортной доступности — всего один квартал от главной улицы города — Советская, через которую идет почти весь городской транспорт. С каждой площадки можно быстро попасть на пляж. Городских видеокамер на площадках не замечено.

1) Площадка в парке «Сочи» (официальный адрес в постановлении: ул. Набережная, г. Тамбов, Тамбовской области).
Достоинства: Площадка была реконструирована недавно. На площадке стоит памятник «Тамбовскому мужику» (жертвам репрессий в период Антоновского мятежа). Цветы на клумбе цветут.
Недостатки площадки: соседство с церковью и школой. Оба здания ограждены заборами, но находятся в зоне видимости. Согласно региональному законодательству (Постановление администрации Тамбовской области от 16 августа 2010 г. N 976 «Об утверждении порядка проведения в Тамбовской области публичных мероприятий на территориях объектов являющихся памятниками истории и культуры») проведение публичных мероприятий в непосредственной близости от этих объектов запрещено.
Серьезной проблемой также является то, что вся территория площадки представляет из себя тропинки и газоны. Это не позволяет 100 активистам собраться в визуально компактную группу. Нет туалета. На самой набережной есть туалеты, но ближайший более чем в двухстах метрах. Площадка выложена плиткой. Вся улица была вымощена не так давно, пока не раскрошилась.

2) Территория, непосредственно прилегающая к памятнику литератора С.Н.Сергеева-Ценского (официальный адрес в постановлении: ул. Набережная, г. Тамбов, Тамбовской области).
Постапокалиптический оттенок добавляет этой площадке памятник истории и архитектуры старая советская гостиница, которая заброшена и пустует. Окна местами выбиты. На фасаде и по крыше растут деревья. Площадка компактная и вымощена плиткой, как вся улица. Популярностью у активистов это место не пользуется.

Гайд-парк в городе Котовск расположен в Центральном городском парке культуры и отдыха. (Официальный адрес в постановлении: ул. Октябрьская, г. Котовск, Тамбовская область.)
Традиционно публичные мероприятия в городе проводятся в другом месте — ближе к административному зданию. Гайд-парк удален от ведомственных зданий, расположен у реки на окраине населенного пункта. В выходные дни в парке людно: здесь проводятся танцы для пенсионеров, имеются аттракционы и площадка для воркаута. Парк широкий, представляющий из себя зеленую зону, разделенную тропинками, ведущими к различным площадкам. Фонари работают. Место не заброшено и не запустело, но цель собирающихся здесь - отдых. В парке имеется крытая сцена, перед которое есть несколько лавочек. Наличие туалета вызывает вопросы. Завсегдатаи парка утверждают, что где-то был, но обнаружить его не удалось. Асфальт в парке не обновлялся давно, изрядно износился, местами имеет выщербины, но состояние удовлетворительное.

Рекомендации:
1) Администрациям населенных пунктов необходимо уделить больше внимания распространению информации о специально отведенных местах для проведения уличных акций, в частности, например, путем размещения на сайтах специальных объявлений, баннеров.
2) Расширить число гайд-парков в Тамбовской области. В частности, на территории города имеет смысл предложить ещё площадки, расположенные ближе к органам власти, а также традиционно использующиеся для не массовой уличной активности.
3) Вернуть обе городские площадки для использования в качестве гайд-парков.

Региональное законодательство о митингах:
Закон Тамбовской области N 220-З «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Тамбовской области» от 6 декабря 2012 г.(с изменениями на 30 марта 2016 года) - http://docs.cntd.ru/document/948008114
Постановление администрации Тамбовской области от 10 декабря 2012 г. №1544 «Об утверждении перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» - http://docs.cntd.ru/document/467400006
Закон Тамбовской области от 30 марта 2016 года N 659-З
Постановление администрации Тамбовской области от 16 августа 2010 г. N 976 «Об утверждении порядка проведения в Тамбовской области публичных мероприятий на территориях объектов являющихся памятниками истории и культуры»

Выводы:
1. Во всех регионах региональное законодательство о гайд-парках было принято своевременно. Однако, распространение информации о нововведении и систематическая работа по выполнению данного законодательства проводится не в достаточных объемах.

2. До сих пор возникают случаи, особенно в муниципалитетах районов области, когда местные власти рассматривают гайд-парки как единственные территории для проведения митингов, что в корне противоречит смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

2. Гайд-парки - это не только возможность провести публичное мероприятие без уведомления для активистов, но это еще и удобная причина для городских властей отправлять активистов с неудобными темами подальше от тех мест, где они дейтсвительно хотели бы провести акцию. В местах, где гайд-парки используются, за последние пять лет существенно снизилось число публичных мероприятий, которые проводятся перед входами в городские, областные и федеральные органы власти.

3. Фактически используются только те гайд-парки, которые соответствуют требованиям транспортной доступности, расположения в центре города, наличия инфраструктуры (лавочки, туалеты в доступности).

4. В каждом рассматриваемом субъекте необходимо приложить различный объем усилий, чтобы гайд-парки были известны активистам и работали.